2015年01月22日  來源：浙江日報

原標(biāo)題：固濱籠示范區(qū)建設(shè)試點方案解讀

日前，經(jīng)省政府批復(fù)同意，開化被列為重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，將污染物排放總量、出境水水質(zhì)、森林質(zhì)量與財政獎懲掛鉤，探索綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的創(chuàng)新路徑。

根據(jù)這次的重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點方案，開化將牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)重點生態(tài)功能區(qū)為目標(biāo)，以打造國家東部公園為抓手，大膽探索、改革創(chuàng)新，加快形成生產(chǎn)生活生態(tài)融合、人口資源環(huán)境和諧的體制機(jī)制。

根據(jù)試點方案部署，開化縣將把著力健全綠色產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展機(jī)制，加快建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)體系，建立健全全域景觀改造機(jī)制，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)機(jī)制，積極推進(jìn)行政管理體制改革作為示范區(qū)建設(shè)的重點任務(wù)。

生態(tài)建設(shè)的熱潮正涌動開化。連日來，塘塢鄉(xiāng)全體鄉(xiāng)干部和所轄10個行政村的新一屆村干部忙著刨坑、挖土，種出了一條近3000米長的銀杏大道；齊溪鎮(zhèn)30余名青年黨員、先鋒突擊隊員，在205國道錢江源1號隧道口種植含笑、黃山欒……

馬金溪百里黃金水岸線建設(shè)已被列為開化生態(tài)修復(fù)工程的一項重要任務(wù)。在華埠鎮(zhèn)華鋒防洪堤一期工程現(xiàn)場，石塊放在鐵籠里（石籠網(wǎng)），整齊地碼放在河岸?！斑@是固濱籠，魚蝦可以在籠里的石塊間繁殖、生活，更合乎生態(tài)理念。”一位工作人員介紹，防洪堤壩坡上還將種上迎春花、垂柳等，形成多彩水岸景觀。

為保護(hù)一江清水，開化縣還開展整治山塘水庫網(wǎng)箱、實行全縣禁漁、禁止河道采砂、保護(hù)水生動物，維護(hù)河道生態(tài)環(huán)境。花卉主題公園等十大公園、錢江源、南華山等景區(qū)也正在緊鑼密鼓建設(shè)中。

為支持開化試點，浙江省將加大財政扶持力度，探索建立生態(tài)環(huán)境財政獎懲制度，并加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)要素保障，積極推進(jìn)各項改革。（記者 毛廣繪 祝梅 縣委報道組 朱建平 徐祝安）

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今年是全面深化改革的開局之年，也是干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”的關(guān)鍵一年。1月17日，省政府辦公廳發(fā)布《開化縣重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點方案》，在開化縣啟動重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點。這一改革試點，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)重點生態(tài)功能區(qū)為目標(biāo)，以打造國家東部公園為抓手，建立健全綠水青山就是金山銀山的體制機(jī)制，加快形成生產(chǎn)生活生態(tài)融合、人口資源環(huán)境和諧的新格局。

這一試點緣何而起、如何推進(jìn)，對其他地區(qū)又有怎樣的重大意義？為此，記者采訪了試點方案的起草單位——省政府研究室的負(fù)責(zé)人，就試點方案中的一些重要問題進(jìn)行解讀。

問：浙江省啟動重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點，主要是出于什么樣的考慮？

答：黨的十八大提出，要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，努力建設(shè)美麗中國。黨的十八屆三中全會《決定》進(jìn)一步明確，要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，堅定不移地實施主體功能區(qū)制度。中央從全局出發(fā)作出的這一戰(zhàn)略決策，如何落到實處，積極探索，加快破題，是我們的一項重大任務(wù)。

從浙江省看，過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環(huán)境消耗等問題還沒有根本改變，全省經(jīng)濟(jì)正處在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要關(guān)口。改善生態(tài)環(huán)境，既是廣大人民群眾最直接、最關(guān)心的重大問題，也是倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重大舉措，是當(dāng)前浙江省一項緊迫的任務(wù)。

特別是欠發(fā)達(dá)山區(qū)，大都是源頭地區(qū)，如何按照“誰受益誰補償”、“誰污染環(huán)境誰付費”原則，建立健全與污染物排放總量、出境水水質(zhì)和森林質(zhì)量掛鉤的財政獎懲機(jī)制，切實保護(hù)好綠水青山，推進(jìn)生態(tài)治理、保護(hù)和科學(xué)利用，走出一條綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越之路，事關(guān)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，事關(guān)全省生態(tài)安全。

今年，我們啟動重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點，就是要通過落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善生態(tài)保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)美麗浙江。

問：據(jù)了解，浙江省共有十個重點生態(tài)縣，為何選擇開化縣作為試點？開化縣通過試點，要實現(xiàn)什么樣的目標(biāo)？

答：選擇開化縣作為試點，主要基于三點考慮：第一，開化縣是錢塘江的源頭，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要從源頭抓起。第二，開化縣是浙江省10個重點生態(tài)縣之一，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是一項長期的任務(wù)。在開化縣開展這一試點，探索建立生態(tài)補償和獎懲機(jī)制，具有現(xiàn)實意義。第三，開化縣立足于生態(tài)資源優(yōu)勢，正在積極謀劃籌建國家東部公園，以生態(tài)興業(yè)，以生態(tài)富民，這是欠發(fā)達(dá)山區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有益探索。

通過試點，到2017年，開化縣森林覆蓋率要保持在80%以上，出境斷面水質(zhì)I類、II類水天數(shù)要保持在90%以上，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放均要下降10%，生態(tài)系統(tǒng)完整性和物種多樣性得到有效維持，率先建立生態(tài)文明制度體系，成為全省重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)示范區(qū)。

問：試點方案最大的創(chuàng)新是什么？

答：試點方案最大的創(chuàng)新，就是按照生態(tài)自覺與制度約束相統(tǒng)一、生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展相統(tǒng)一、生態(tài)激勵與環(huán)境責(zé)任相統(tǒng)一的原則，建立健全與污染物排放總量、出境水水質(zhì)和森林質(zhì)量掛鉤的財政獎懲制度。具體措施是：

對開化縣每年排放的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，省財政按每噸3000元收繳。這一政策，今后可以在全省適時推廣。

對開化縣的出境水水質(zhì)，按照Ⅰ類、Ⅱ類天數(shù)占比，省財政每年每個百分點分別給予120萬元、60萬元補助；按Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類占比，每年每個百分點分別倒扣20萬元、60萬元、120萬元。對Ⅰ類、Ⅱ類水占比比上年提高的，每提高一個百分點分別獎勵1000萬元、500萬元；對Ⅰ類、Ⅱ類水占比比上年下降的，每下降一個百分點分別倒扣1000萬元、500萬元。對開化縣森林覆蓋率，每高出全省平均水平的一個百分點獎勵200萬元，每低一個百分點倒扣200萬元；對開化縣林木蓄積量，比上年每增加1萬立方米，獎勵50萬元，比上年每減少1萬立方米，倒扣50萬元。這一政策，主要適用于重點生態(tài)縣。

問：在政策上如何保障這一試點的推進(jìn)？

答：省委、省政府主要從五個方面給予支持。

一是加大財政扶持力度。省財政對開化縣實行工業(yè)稅收收入?；鶖?shù)、保增長政策，即以2012年工業(yè)稅收收入實績?yōu)榛鶖?shù)，從2014年起，每年按全省工業(yè)稅收收入平均增長比例計算補償?shù)臄?shù)額；工業(yè)稅收收入實際執(zhí)行數(shù)低于基數(shù)的，差額部分按體制計算補足。

二是支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持開化縣綠色農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。支持發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，保護(hù)森林資源，提高森林質(zhì)量，壯大林下經(jīng)濟(jì)。支持發(fā)展生態(tài)工業(yè)，加快淘汰改造高能耗、重污染企業(yè)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化。支持發(fā)展以休閑旅游、文化創(chuàng)意、健康服務(wù)等為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

三是支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持開化縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)體系。支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省里在安排地方政府債券時給予傾斜。支持生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快生態(tài)移民。

四是加強(qiáng)金融、土地等要素保障。對國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以及省政府確定的重大項目用地，實行省、市、縣統(tǒng)籌耕地占補平衡?！霸试S建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)”內(nèi)涉及“兩區(qū)一田”的項目，允許通過規(guī)劃修改程序保障用地空間。納入省重點的項目，享受省重點項目政策。在衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立開化工業(yè)“飛地”。

 五是積極推進(jìn)各項改革。完善對開化縣的考核辦法，支持開化縣開展省級小城市培育試點等。

問：開化試點對全省其他地區(qū)有何現(xiàn)實意義？

答：開化縣的試點成熟后，省里將在其他重點生態(tài)縣逐步推廣，為全省流域治理和生態(tài)保護(hù)積累經(jīng)驗。同時，今年還要在淳安縣同步開展相關(guān)試點。通過這一試點，真正讓生態(tài)環(huán)境成為生產(chǎn)力，讓綠水青山成為金山銀山，在浙江形成一道亮麗的風(fēng)景線。（記者 祝梅）